邯鄲市“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)《河北省“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案》（冀政字〔2022〕18號）和市委、市政府工作要求，統籌做好“十四五”節能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
把節能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步完善能耗總量和強度雙控制度、主要污染物排放總量控制制度和節能減排政策機制，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成省定“十四五”節能減排目標，為建設富強文明美麗的現代化區域中心城市提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和用水量比2020年分別下降18%和15.4%。全社會(huì )煤炭消費、萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放削減量完成省定任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別完成16500噸、750噸、17500噸和8500噸。節能減排政策制度趨于完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。加快鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)整合重組退城搬遷進(jìn)度，通過(guò)更新主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備大幅提升行業(yè)能效。鋼鐵行業(yè)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)電弧爐短流程改造和清潔能源替代，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，邯鋼老區退城整合項目2022年9月底前建成投產(chǎn)，加快太行鋼鐵二期、冀南鋼鐵二期等項目建設，到2025年，形成精品鋼材“一集群五基地”的產(chǎn)業(yè)格局，全市平均噸鋼綜合能耗力爭達到全國先進(jìn)水平，鋼鐵企業(yè)全部達到綠色工廠(chǎng)標準。焦化行業(yè)，推動(dòng)邯鋼華豐能源、新興鑄管、太行焦電一體化、峰峰礦區新彭楠焦化等一批項目建設，實(shí)現產(chǎn)能和能耗的減量化發(fā)展。建材行業(yè)，加快峰峰礦區金隅太行退城搬遷項目進(jìn)度，推動(dòng)工藝流程革新和節能低碳改造。按照國家發(fā)展改革委批復的邯鄲市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設實(shí)施方案，統籌推進(jìn)武安市、峰峰礦區等核心區建設，支持武安清峰綠能鋼渣、尾礦、煤矸石綜合利用項目建設，提高大宗固廢綜合利用率。創(chuàng )新組織形式和管理機制，推廣合同能源、節水管理和環(huán)境污染第三方治理模式?！半p超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級。引導重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“升A晉B”行動(dòng)，2024年底前，完成鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng )A。全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，帶動(dòng)全市能源資源利用效率持續提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）產(chǎn)業(yè)園區節能環(huán)保提升工程。以峰峰礦區、肥鄉區、磁縣、館陶縣、魏縣、曲周縣、臨漳縣等縣（區）7個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，深入實(shí)施園區低碳化、循環(huán)化改造，提高園區能源資源利用效率，促進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。加快可再生能源推廣應用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。加快建立園區用能管理平臺和統計監測體系，鼓勵重點(diǎn)用能單位建設能源管控中心和能源在線(xiàn)監測系統，提升能源管理智慧化水平。支持國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部批復的魏縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區污染第三方治理項目建設，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，力爭形成可復制可推廣的污染治理模式。加快產(chǎn)業(yè)園區和集群污染綜合整治，推動(dòng)公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。加快污水集中處理及回用設施和固廢集中處理設施建設，加強園區廢物交換利用、能源梯級利用、水資源分質(zhì)利用。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物園區“綠島”項目建設，規劃建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心和溶劑回收中心。到2025年，國家級和省級園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）城鎮綠色節能改造工程。在國土空間規劃、城鄉建設等環(huán)節全面踐行綠色低碳理念，優(yōu)化城市空間布局，加快綠色城鎮、綠色社區建設。推進(jìn)既有居住建筑節能改造，分批次對城鎮老舊小區進(jìn)行升級改造。大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用高效節能低碳技術(shù)，提高可再生能源利用水平，有效降低建筑供暖供冷能源消耗。支持魏縣、館陶縣、磁縣和武安市加快開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。因地制宜推行生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。加強互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)在建筑節能領(lǐng)域普及推廣。建立城市建筑用能數據共享機制，強化建筑能耗監測能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。強化建筑工地等揚塵污染源精細化管理。大力推廣裝配式建筑，到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達100%，被動(dòng)式超低能耗建筑累計建設76萬(wàn)平方米以上。（責任單位：市自然資源和規劃局、市建設局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市通信發(fā)展辦、市城管執法局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）交通物流節能減排工程。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，推動(dòng)交通基礎設施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設施一體化建設。加大電動(dòng)汽車(chē)支持推廣力度，加快新能源和清潔能源車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、物流配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、機場(chǎng)等領(lǐng)域應用，推廣氫燃料電池重卡。加快淘汰高能耗老舊運輸工具，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，常態(tài)化開(kāi)展重型柴油貨車(chē)尾氣排放達標整治。優(yōu)化客運組織模式，引導客運企業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。探索推行多式聯(lián)運新模式，支持武安保稅物流中心（B型）和雞澤保稅功能區“公鐵聯(lián)運+短途新能源汽運”的多式聯(lián)運項目建設。創(chuàng )新貨物運輸組織形式，加快“內陸港”建設，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。支持物流企業(yè)創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”運營(yíng)模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運與多式聯(lián)運高效融合。完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)年運輸量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和物流園區新建或擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。推進(jìn)智慧商貿物流發(fā)展，加快河北之江物流園、邯鄲國際陸港物流園、永年冀南快遞物流園等智慧物流園區建設。開(kāi)展國家級“綠色貨運配送示范城市”創(chuàng )建。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。鼓勵市民綠色出行，加快構建以公共交通為主的城市出行體系。到2025年，新增8條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)列入國家五部委重點(diǎn)項目清單，全市具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例達到85%以上，鐵路貨運量比重逐年提升。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，提升農村清潔能源占比，加快推廣生物質(zhì)能資源化利用，鼓勵采用太陽(yáng)能、空氣源熱能、淺層地熱能等清潔能源滿(mǎn)足農業(yè)農村用能需求。開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)，推廣農村住房建筑導則，推進(jìn)既有農村住房節能改造，引導建設綠色環(huán)保宜居型農村住房。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛和節能環(huán)保農業(yè)機具。整縣推進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化處置及資源化利用，強化農業(yè)氨排放管控。通過(guò)精準限量施肥、調優(yōu)化肥結構、改進(jìn)施肥方式、有機肥替代、休耕輪作等化肥減量措施，控制施肥總量；通過(guò)準確監測預警，開(kāi)展重大病蟲(chóng)害統防統治，提高綠色防控技術(shù)水平；不斷完善秸稈收儲運體系，持續提高秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用水平；積極推動(dòng)地膜使用標準化減量化，加大廢棄農膜回收工作推進(jìn)力度；加強農村人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)先推廣易于管護、運維費用低的農村生活污水治理技術(shù)，規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置，加強塑料垃圾末端回收和再生利用，提高農村污水垃圾處理能力。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長(cháng)，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到85%，農作物秸稈全量化高效利用率達到96%以上，農膜回收率保持在90%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（六）公共機構能效提升工程。持續開(kāi)展公共機構既有建筑綠色化改造，重點(diǎn)對圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備進(jìn)行節能改造，提升能源利用效率。深入實(shí)施節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，組織縣級及以上黨政機關(guān)開(kāi)展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先采購使用節能和新能源汽車(chē)，每年新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%。加快完善充電配套設施，鼓勵公共機構與社會(huì )共建共享。優(yōu)化公共機構能源消費結構，大力推廣太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵采用合同能源管理模式，篩選符合開(kāi)展合同能源管理條件的公共機構，有重點(diǎn)、有層次地組織實(shí)施一批合同能源管理項目。以科教文衛體等系統為重點(diǎn)，創(chuàng )建國家級節約型公共機構示范單位。爭創(chuàng )國家級公共機構能效、水效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用。到2025年，公共機構能源消費總量控制在27萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，用水總量控制?526萬(wàn)立方米以?xún)?，單位建筑面積能耗和人均能耗比2020年分別降低5%和6%，市直公共機構和每個(gè)縣（市、區）至少分別建成10個(gè)裝機容量不低于100千瓦的分布式光伏發(fā)電系統。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市衛生健康委、市體育局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（七）重點(diǎn)區域節能減排工程。聚焦水源涵養功能區和京津冀南部生態(tài)環(huán)境支撐區、滏陽(yáng)河流域等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的產(chǎn)業(yè)集群，建立現代環(huán)境治理體系。著(zhù)力提升區域科學(xué)化、智能化管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，提升企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程資源能源循環(huán)利用效率。統籌推進(jìn)全市能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區管控，根據縣（市、區）資源、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)節能減排。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結構調整力度，加快企業(yè)治理改造步伐，優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加強與省內及周邊區域在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面深化合作。（責任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴格落實(shí)省要求，有計劃關(guān)停落后小火電機組及服役期滿(mǎn)且不符合延壽條件的30萬(wàn)千瓦及以下機組，邯鄲熱電廠(chǎng)2022年供暖期前關(guān)停。推進(jìn)煤電節煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，等容量置換建設大容量、高參數機組，有序減少發(fā)電小時(shí)數和耗煤量，推動(dòng)煤電逐步向基礎保障性和系統調節性電源并重轉變。嚴格落實(shí)煤炭減（等）量替代政策，嚴控新增產(chǎn)能的新改擴建耗煤項目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)工藝優(yōu)化、技術(shù)改造等方式減少煤炭消費。實(shí)施工業(yè)、采暖等領(lǐng)域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區。到2025年，煤電總規模穩定在500萬(wàn)千瓦左右，非化石能源占能源消費比重達到4%左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城管執法局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節綜合治理。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。開(kāi)展無(wú)組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設施建設和運維。加強對開(kāi)停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監管排查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展縣級及以上集中式飲用水水源保護區規范化建設。加強城鎮重點(diǎn)鎮污水處理設施和污水管網(wǎng)建設改造。加強農村生活污水治理，新增治理村1585個(gè)，環(huán)境敏感區域農村生活污水治理實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，強化塑料污染全鏈條治理，加強廚余垃圾資源化利用。加快建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。逐步擴大生活垃圾分類(lèi)制度落實(shí)范圍，實(shí)現垃圾分類(lèi)投放合理化、收運密閉化、處理資源化。到2025年，城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，縣級城市建成區全面消除黑臭水體，主城區、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在100%，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執法局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
四、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持能效優(yōu)化和保障合理用能相結合，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源資源稟賦、“十三五”末能耗強度等因素，科學(xué)分解下達各縣（市、區）“十四五”能耗增量目標和強度降低目標，各縣（市、區）將節能任務(wù)目標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃。落實(shí)好國家和省關(guān)于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核等政策。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位節能目標并開(kāi)展考核。適時(shí)對各縣（市、區）能耗雙控目標完成情況進(jìn)行評估，視情況對相關(guān)指標進(jìn)行適當調整。積極爭取省支持，全面落實(shí)重大項目能耗單列。探索開(kāi)展用能預算管理，加強對各縣（市、區）和重大項目用能預算的窗口指導、動(dòng)態(tài)分析和預警調控。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統計局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排合力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，結合各縣（市、區）承擔的污染治理任務(wù)和減排潛力，安排下達重點(diǎn)工程減排量目標。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區實(shí)施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過(guò)程調度管理。因地制宜開(kāi)展特征污染物減排，設置區域性、流域性總量控制因子。探索建立質(zhì)量—總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的縣（市、區）加強預警調控。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴格核準備案、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等項目審批管理，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，嚴禁建設不符合要求的“兩高一低”項目。嚴把擬建項目準入關(guān)，對產(chǎn)能已飽和行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)，嚴格落實(shí)國家和省布局、審批備案等要求，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻；對設計能耗量較高的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。加強對年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。深入挖潛存量項目，依法依規加快淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)改造升級深挖節能減排潛力。（責任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）完善政策標準。嚴格落實(shí)國家、省支持節能減排系列政策舉措，進(jìn)一步完善我市相關(guān)措施。加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)節能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，探索設立綠色發(fā)展基金，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。加快推動(dòng)節能減排重點(diǎn)項目建設和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng )新和升級改造。推動(dòng)落實(shí)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善清潔取暖價(jià)格機制，逐步規范低效化石能源補貼。建立健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。在資源能源利用、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等政策制度制修訂過(guò)程中，進(jìn)一步充實(shí)完善碳達峰碳中和、節能減排有關(guān)內容。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監管局、市科技局、市水利局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（五）推行市場(chǎng)化機制。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，落實(shí)碳排放配額總量確定和分配方案，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳，嚴肅查處弄虛作假和違約行為。依托公共資源交易平臺，探索推進(jìn)用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。加快培育碳排放服務(wù)機構，探索碳減排咨詢(xún)設計、減碳量核證、碳交易經(jīng)紀、碳金融等“一攬子”服務(wù)。健全排污權有償使用和交易政策，科學(xué)規范排污權確權。推動(dòng)水資源使用權有序流動(dòng)，鼓勵工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權人、灌溉用水戶(hù)規范有序開(kāi)展水權交易。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節能節水咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務(wù)模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市水利局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（六）強化統計監測能力。嚴格執行國家和省碳排放統計核算體系，支持行業(yè)企業(yè)依據自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，建立碳匯監測核算體系，開(kāi)展生態(tài)系統碳匯本底調查和儲量評估。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。建設環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監測網(wǎng)絡(luò )。規范排污單位和工業(yè)園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加快節能減排信息化體系建設，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術(shù)在節能減排實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，鞏固提升統計數據質(zhì)量。（責任單位：市統計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（七）培育壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加強節能監察能力建設，按照“上下對口”原則，建立健全市、縣（市、區）兩級貫通的節能監察體系，明確歸口管理部門(mén)，壓實(shí)執法主體責任。建立重點(diǎn)用能單位能源管理崗位和負責人制度。加強縣（市、區）、鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)、咨詢(xún)機構等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。加快擴容節能領(lǐng)域專(zhuān)家庫。按照國家出臺的職業(yè)標準，鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、市有關(guān)單位要堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）對本轄區節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強部署推進(jìn)，將本地節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，明確責任部門(mén)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，定期對各縣（市、區）以及重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能減排情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）強化監督考核。組織開(kāi)展“十四五”期間各縣（市、區）節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用評價(jià)考核結果，考核結果經(jīng)市政府審定后，作為對各縣（市、區）政府（管委會(huì )）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。進(jìn)一步完善能耗雙控考核內容，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核評價(jià)，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加大綠色消費公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、政策和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體、公益組織作用，支持節能減排公益事業(yè)發(fā)展。支持各類(lèi)環(huán)境基礎設施擴大公眾開(kāi)放范圍。組織開(kāi)展節能減排自愿承諾活動(dòng)，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識。（責任單位：市委宣傳部、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市婦聯(lián)、市住房保障房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
