據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知。通知從五方面規范行政處罰的實(shí)施，包括不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標等。

　　通知提出，依法規范行政處罰的設定。

　　一是加強立法釋法有關(guān)工作。起草法律、法規、規章草案時(shí)，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的，要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規避行政處罰設定的要求。對上位法設定的行政處罰作出具體規定的，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類(lèi)、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對現行法律、法規、規章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要依法及時(shí)予以解釋答復或者提請有權機關(guān)解釋答復。

　　二是依法合理設定罰款數額。根據行政處罰法規定，尚未制定法律、行政法規的，國務(wù)院部門(mén)規章對違反行政管理秩序的行為，可以按照國務(wù)院規定的限額設定一定數額的罰款。部門(mén)規章設定罰款，要堅持過(guò)罰相當，罰款數額要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出罰款規定的，部門(mén)規章必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。尚未制定法律、行政法規，因行政管理迫切需要依法先以部門(mén)規章設定罰款的，設定的罰款數額最高不得超過(guò)10萬(wàn)元，且不得超過(guò)法律、行政法規對相似違法行為的罰款數額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設定的罰款數額最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的，要報國務(wù)院批準。上述情況下，部門(mén)規章實(shí)施一定時(shí)間后，需要繼續實(shí)施其所設定的罰款且需要上升為法律、行政法規的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)報請國務(wù)院提請全國人大及其常委會(huì )制定法律，或者提請國務(wù)院制定行政法規。本通知印發(fā)后，修改部門(mén)規章時(shí)，要結合實(shí)際研究調整罰款數額的必要性，該降低的要降低，確需提高的要嚴格依照法定程序在限額范圍內提高。地方政府規章設定罰款的限額，依法由省、自治區、直轄市人大常委會(huì )規定。

　　三是強化定期評估和合法性審核。國務(wù)院部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)行政處罰定期評估制度，結合立法計劃規劃每5年分類(lèi)、分批組織一次評估。對評估發(fā)現有不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規定，要及時(shí)按照立法權限和程序自行或者建議有權機關(guān)予以修改、廢止。要加強行政規范性文件合法性審核，行政規范性文件不得設定行政處罰；違法規定行政處罰的，相關(guān)規定一律無(wú)效，不得作為行政處罰依據。

　　為進(jìn)一步規范行政處罰的實(shí)施，通知明確以下要求。

　　——依法全面正確履行行政處罰職能。行政機關(guān)要堅持執法為民，通過(guò)行政處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標。財政部門(mén)要加強對罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度實(shí)施情況的監督，會(huì )同司法行政等部門(mén)按規定開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。要持續規范行政處罰行為，推進(jìn)事中事后監管法治化、制度化、規范化，堅決避免運動(dòng)式執法等執法亂象。

　　——細化管轄、立案、聽(tīng)證、執行等程序制度。各地區、各部門(mén)要嚴格遵守法定程序，結合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度，確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地域管轄、職能管轄等規定，建立健全管轄爭議解決機制。兩個(gè)以上行政機關(guān)屬于同一主管部門(mén)，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，由共同的上一級主管部門(mén)指定管轄；兩個(gè)以上行政機關(guān)屬于不同主管部門(mén)，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，司法行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調，在本級人民政府領(lǐng)導下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度、完善立案標準，對違反行政管理秩序的行為，按規定及時(shí)立案并嚴格遵守辦案時(shí)限要求，確保案件得到及時(shí)有效查處。確需通過(guò)立法對辦案期限作出特別規定的，要符合有利于及時(shí)查清案件事實(shí)、盡快糾正違法行為、迅速恢復正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規則，細化聽(tīng)證范圍和流程，嚴格落實(shí)根據聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規定。要逐步提高送達地址確認書(shū)的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統繳納罰款，加強信息安全保障和技術(shù)支撐。

　　——規范電子技術(shù)監控設備的設置和使用。行政機關(guān)設置電子技術(shù)監控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術(shù)監控設備的費用，嚴禁交由市場(chǎng)主體設置電子技術(shù)監控設備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。除有證據證明當事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監控設備、偽造或者篡改數據等過(guò)錯的，不得因設備不正常運行給予其行政處罰。要定期對利用電子技術(shù)監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析；對同一區域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應措施，杜絕以罰代管。要嚴格限制電子技術(shù)監控設備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

　　——堅持行政處罰寬嚴相濟。各地區、各部門(mén)要全面推行行政裁量基準制度，規范行政處罰裁量權，確保過(guò)罰相當，防止畸輕畸重。行政機關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對一定區域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。各地區、各部門(mén)要按照國務(wù)院關(guān)于復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的要求，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規定，根據實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。要加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時(shí)，也要依法合理保護當事人的合法權益。

　　——健全法律責任銜接機制。各地區、各部門(mén)要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權益；當事人主動(dòng)退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調配合，按規定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制，統籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問(wèn)題。積極推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設。對有案不移等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　來(lái)源：冶金工業(yè)信息標準研究院 2021-12-10 20:44