近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署2022年全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)工作和任務(wù)，同時(shí)更新了全國電網(wǎng)排放因子和《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），進(jìn)一步細化并加強了碳排放數據質(zhì)量監管。首個(gè)履約期內，全國碳市場(chǎng)總體運行平穩，取得顯著(zhù)成果。目前，生態(tài)環(huán)境部已向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放權交易相關(guān)工作的函》，意味著(zhù)鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的相關(guān)工作已啟動(dòng)，廣大鋼鐵企業(yè)應及時(shí)掌握政策導向，積極調整企業(yè)戰略布局，主動(dòng)應對碳市場(chǎng)帶來(lái)的機遇和挑戰。

　　一排放報告管理新變化，碳排放數據質(zhì)量至關(guān)重要

　　碳排放數據質(zhì)量是全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康持續發(fā)展的基石，也是維護碳市場(chǎng)信用信心和國家政策公信力的底線(xiàn)與生命線(xiàn)，碳排放數據不準確將直接影響行業(yè)基準線(xiàn)的設定，造成碳配額發(fā)放不公平。因此，《通知》側重于監測、報告與核查（MRV）過(guò)程，大幅增加并細化了保證數據質(zhì)量的相關(guān)內容，通過(guò)制度設計壓縮數據涉假造假空間。

　?。ㄒ唬┱{整全國電網(wǎng)排放因子

　　電網(wǎng)排放因子與可再生能源、火電機組單位供電標煤耗密切相關(guān)，可再生能源比例越高，火電機組單位供電標煤耗越低，電網(wǎng)排放因子越小。近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)電裝機容量和消納比例不斷提升，截至2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機規模達10.63億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的44.8%；火電企業(yè)持續進(jìn)行降碳改造，供電標煤耗不斷降低，我國電力結構進(jìn)一步優(yōu)化，而0.6101 tCO?/MWh反映的是2015年單位用電量隱含的二氧化碳排放，與當前實(shí)際情況已有較大差異?！锻ㄖ穼⑷珖娋W(wǎng)排放因子由0.6101tCO?/MWh調整為0.5810tCO?/MWh，更符合當前我國電力結構的實(shí)際情況，能夠及時(shí)、準確、客觀(guān)評估企業(yè)消耗電力的實(shí)際碳排放水平。

　　雙碳背景下，我國將加快實(shí)施能源綠色低碳轉型，可再生能源發(fā)電比例將進(jìn)一步提升，全國電網(wǎng)排放因子將隨著(zhù)電力結構的變化及時(shí)調整。

　?。ǘ┩晟瓢l(fā)電行業(yè)核算指南

　　《指南》旨在規范發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算與報告工作，提高碳排放數據質(zhì)量，完善全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制。

　　一是進(jìn)一步明確核算邊界和機組定義?！吨改稀沸略龊怂氵吔缡疽鈭D，便于清晰識別納入碳市場(chǎng)發(fā)電設施的核算邊界；根據配額分配需要，新增了“熱電聯(lián)產(chǎn)機組”“純凝發(fā)電機組”和“母管制系統”定義，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)機組的界定標準，便于企業(yè)、核查機構和監管部門(mén)確定企業(yè)碳排放核算邊界。

　　二是進(jìn)一步細化檢驗檢測標準?！吨改稀芳毣瘷z驗檢測機構的檢測、記錄和結果認定管理規定，明確要求元素碳含量檢驗檢測機構或實(shí)驗室具有CNAS或CMA認證資質(zhì)，并嚴格按《指南》中的相關(guān)標準管理檢驗樣品的檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證等環(huán)節，統一檢驗檢測規程，提升可操作性，確保檢測數據準確、可靠。

　　三是完善核算細節提升可操作性，確保公平統一?！吨改稀愤M(jìn)一步完善化石燃料碳排放核算方法，直接采用實(shí)測的元素碳含量計算燃煤碳排放量，結果更準確，計算原理也更好理解；完善供電量、供熱比及機組負荷系數等與配額分配相關(guān)生產(chǎn)數據的計算方法，減少核算、報告和核查過(guò)程中的自由裁量和數據填報的不確定性，降低對企業(yè)應分配碳配額數量的影響。

　?。ㄈ娀瘮祿|(zhì)量監管

　　一是規范企業(yè)碳排放原始數據管理?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)通過(guò)環(huán)境信息平臺對以下臺賬和原始記錄開(kāi)展月度信息化存證：主要包括與碳排放量核算相關(guān)的參數數據及蓋章版臺賬記錄、加蓋CMA資質(zhì)認定標志或CNAS認可標識章的檢驗檢測報告原件、與配額核算和分配相關(guān)的生產(chǎn)數據及其蓋章版臺賬記錄原件掃描等，規范企業(yè)碳排放原始數據管理。

　　二是提高核查機構監管力度。碳核查機構的專(zhuān)業(yè)能力、公平性、獨立性決定了碳排放數據質(zhì)量，也決定了企業(yè)的碳資產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)切身利益?！锻ㄖ芬笸ㄟ^(guò)核查機構自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)抽查等方式對核查機構的工作質(zhì)量、合規性、及時(shí)性等進(jìn)行評估，并通過(guò)環(huán)境信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，確保核查技術(shù)服務(wù)機構的公正性、規范性和科學(xué)性。

　　三是強化政府日常監管。加強設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對企業(yè)、核查機構和檢驗檢測機構的日常監管，嚴格落實(shí)監管職責；明確要求采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式對控排企業(yè)進(jìn)行日常監管與執法，增強監管效果；生態(tài)環(huán)境部每季度匯總、檢查設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)日常監管工作的執行情況，增加日常監管頻率。

　　目前，全國碳市場(chǎng)建設已進(jìn)入關(guān)鍵期，對碳排放數據質(zhì)量要求更高，國家也將通過(guò)壓實(shí)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構責任、不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術(shù)手段和監測方式、加大監管和懲處力度、有效幫扶等方式，進(jìn)一步規范碳排放核查、檢驗檢測服務(wù)行為，保障碳排放數據質(zhì)量。

　　二全國碳市場(chǎng)擴容在即，鋼鐵企業(yè)需提前布局

　　首個(gè)履約周期內，被納入全國碳市場(chǎng)的2162家發(fā)電企業(yè)中有超過(guò)半數參與市場(chǎng)交易，碳配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元；日成交均價(jià)在40-59元/噸范圍內波動(dòng)，基本保持平穩；按履約量計，履約完成率為99.5%。截至2022年3月25日，全國碳市場(chǎng)碳配額累計成交量1.89億噸，累計成交額82.04億元。整體來(lái)看，全國碳市場(chǎng)運行健康有序，碳配額交易價(jià)格穩中有升，促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

　　全國碳市場(chǎng)日成交均價(jià)和日成交量變化趨勢

　　數據來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所

　　全國碳市場(chǎng)尚處于起步階段，為應對交易產(chǎn)品單一、活躍度不足、交易周期性明顯、金融化程度低等挑戰，生態(tài)環(huán)境部正通過(guò)逐步完善碳市場(chǎng)制度體系、穩步推進(jìn)全國碳市場(chǎng)擴容、推動(dòng)重啟國家核證自愿減排項目等方式，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強市場(chǎng)流動(dòng)性。當前，全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)為期不遠，鋼鐵企業(yè)應高度重視，充分抓住碳市場(chǎng)機遇，主動(dòng)作為，將碳市場(chǎng)相關(guān)工作納入企業(yè)發(fā)展規劃，并重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是開(kāi)展能效提升。能效提升是“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要工作基礎。一方面，按照國家有關(guān)政策要求，到2025年所有鋼鐵企業(yè)必須有序有效限期分批實(shí)施改造升級和淘汰，提升能效水平至少達到國家基準水平以上，全國至少30%以上要達到國家標桿水平以上，做好能效評估和提升是必然要求。另一方面，鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)大概率會(huì )采用行業(yè)基準線(xiàn)法核定配額，企業(yè)能效越高，單位產(chǎn)品碳排放強度越低，配額盈余越多；反之，能效偏低的企業(yè)獲得的配額不足，需購買(mǎi)配額進(jìn)行履約，增加企業(yè)履約成本。

　　二是開(kāi)展碳資產(chǎn)評估管理。企業(yè)應從戰略層面開(kāi)展碳資產(chǎn)管理工作，有序開(kāi)展碳資產(chǎn)評估、管理與運營(yíng)，做到“四個(gè)全面”（全面摸清碳資產(chǎn)底數、全面評估碳資產(chǎn)現狀、全面挖潛碳資產(chǎn)潛力、全面跟蹤碳市場(chǎng)運行走勢）、“四個(gè)提前”（提前平衡碳配額、提前儲備碳財富、提前布局碳金融、提前規劃碳資產(chǎn)），持續調優(yōu)碳資產(chǎn)結構，最終實(shí)現碳資產(chǎn)的保值、增值，讓“碳”從壓力轉變?yōu)榛盍?。同時(shí)，持續開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設，培養碳資產(chǎn)管理相關(guān)人才，熟悉碳市場(chǎng)政策、交易規則；做好碳排放數據的監測、報告與核查管理，并結合企業(yè)特點(diǎn)逐步建立碳資產(chǎn)管理體系。

　　三是積極參與碳標準制定。標準是規范行業(yè)碳排放核算方法、數據管理、技術(shù)推廣等低碳發(fā)展工作的重要依據，其水平的高低將一定程度影響行業(yè)低碳發(fā)展質(zhì)量。鋼鐵企業(yè)應積極參與綠色低碳發(fā)展標準體系的建立，研制核算核查、監測評估、技術(shù)裝備、管理服務(wù)等相關(guān)標準，在標準制修訂過(guò)程中建言獻策，提升標準的適用性和可用性，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展工作落實(shí)落細，也為企業(yè)自身在全國碳市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得先機。

　　來(lái)源：世界金屬導報 2022-03-29 18:06